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西安市人民政府，省自然資源廳：

你們《關(guān)于報請批準(zhǔn)西安市雁塔區(qū)等10個縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示》收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《西安市雁塔區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市未央?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市灞橋區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市閻良區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市長安區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市臨潼區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市高陵區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《西安市鄠邑區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《藍(lán)田縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《周至縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1.雁塔區(qū)。富有人文魅力的宜居城區(qū)、傳承古都文化的典范地區(qū)，建設(shè)國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

2.未央?yún)^(qū)。西安北部開放門戶、先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)高地和大遺址保護(hù)與文化傳承示范區(qū)。

3.灞橋區(qū)。對外開放功能核心承載區(qū)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

4.閻良區(qū)。西安都市圈綜合性新城、國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5.長安區(qū)。西安綜合性科學(xué)中心核心承載區(qū)、秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點(diǎn)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

6.臨潼區(qū)。西安都市圈綜合性新城、國際旅游目的地的重要承載區(qū)、傳承古都文化的典范地區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

7.高陵區(qū)。西安都市圈綜合性新城、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、渭北先進(jìn)制造業(yè)走廊核心區(qū)。

8.鄠邑區(qū)。西安都市圈綜合性新城、西安綜合性科學(xué)中心核心承載區(qū)、秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點(diǎn)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

9.藍(lán)田縣。西安都市圈節(jié)點(diǎn)城市、全省生態(tài)文明建設(shè)示范縣、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

10.周至縣。西安都市圈節(jié)點(diǎn)城市、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守糧食、生態(tài)、資源安全底線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實(shí)重要礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

1.雁塔區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于0.09萬畝；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在21.56萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過2.84億立方米。

2.未央?yún)^(qū)。到2035年，耕地保有量不低于2.77萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于0.18萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于14.15平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在27.81萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過3.72億立方米。

3.灞橋區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于3.99萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于0.81萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于23.95平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在26.33萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過2.72億立方米。

4.閻良區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于19.53萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于13.92萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于0.24平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在8.68萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過0.92億立方米。

5.長安區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于34.05萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于20.11萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于467.09平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在46.29萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過2.99億立方米。

6.臨潼區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于62.87萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于47.26萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于31.16平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在15.38萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過1.86億立方米。

7.高陵區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于15.56萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7.72萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于12.45平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在19萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過1.12億立方米。

8.鄠邑區(qū)。到2035年，耕地保有量不低于25.10萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于17.39萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于408.06平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在19.97萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過1.54億立方米。

9.藍(lán)田縣。到2035年，耕地保有量不低于26.50萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于17.74萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于727.64平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在6.31萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過0.86億立方米。

10.周至縣。到2035年，耕地保有量不低于12.02萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10.15萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2110.91平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在6.51萬畝以內(nèi)；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中到2025年不超過1.65億立方米。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，立足資源本底，落實(shí)主體功能定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善自然保護(hù)地體系，建設(shè)重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)修復(fù)林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化水土流失治理。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升中心城區(qū)能級，完善城鎮(zhèn)體系，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局，統(tǒng)籌布局交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線和紫線管控，統(tǒng)籌城市地下空間開發(fā)利用，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，提高城市安全韌性。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)總體城市設(shè)計指引，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控。傳承歷史文脈，保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)和紅色資源。注重風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

五、堅決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對國土空間作出的全局安排，是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。下級規(guī)劃修改涉及上位規(guī)劃約束性指標(biāo)、強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照程序先修改上位規(guī)劃。強(qiáng)化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、定期開展國土空間規(guī)劃體檢評估。各縣（區(qū)）要根據(jù)城市更新、全域土地綜合整治等城鄉(xiāng)發(fā)展需要，開展詳細(xì)規(guī)劃的體檢評估，貫徹落實(shí)省政府對規(guī)劃的批復(fù)要求，加強(qiáng)對城市安全韌性、城市空間品質(zhì)、“城市四線”落實(shí)及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控、都市圈和社區(qū)生活圈構(gòu)建等空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、詳細(xì)規(guī)劃對總體規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)、加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)和活化利用、積極引導(dǎo)城市更新和鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容的評價分析。同時，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。

七、做好規(guī)劃實(shí)施保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，確保《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項要及時請示報告。

陜西省人民政府
2025年6月30日