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國務(wù)院《森林采伐更新管理辦法》（2011 年 1 月 8 日國務(wù)院第 588 號令）

發(fā)布日期：2020-07-02

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　?。?987年8月25日國務(wù)院批準(zhǔn)1987年9月10日林業(yè)部發(fā)布根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

　　第一章總則

　　
　　第一條為合理采伐森林，及時(shí)更新采伐跡地，恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，執(zhí)行森林經(jīng)營方案，實(shí)行限額采伐，發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　第三條全民、集體所有的森林、林木和個(gè)人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

　　第二章森林采伐

　　第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。
　　第五條采伐林木按照森林法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，申請林木采伐許可證時(shí)，除提交其他必備的文件外，國營企業(yè)事業(yè)單位和部隊(duì)還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門核定的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；農(nóng)村集體、個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交基層林業(yè)站核定的年度采伐指標(biāo)。上年度進(jìn)行采伐的，應(yīng)當(dāng)提交上年度的更新驗(yàn)收合格證。
　　第六條林木采伐許可證的核發(fā)，按森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定辦理。授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證，應(yīng)當(dāng)有書面文件。被授權(quán)核發(fā)林木采伐許可證的單位，應(yīng)當(dāng)配備熟悉業(yè)務(wù)的人員，并受授權(quán)單位監(jiān)督。
　　國營林業(yè)局、國營林場根據(jù)林木采伐許可證、伐區(qū)設(shè)計(jì)文件和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，向其基層經(jīng)營單位撥交伐區(qū)，發(fā)給國有林林木采伐作業(yè)證。作業(yè)證格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。
　　第七條對用材林的成熟林和過熟林實(shí)行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行。定向培育的森林以及表內(nèi)未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。
　　第八條用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。
　　中幼齡樹木多的復(fù)層異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行擇伐。擇伐強(qiáng)度不得大于伐前林木蓄積量的百分之四十，伐后林分郁閉度應(yīng)當(dāng)保留在零點(diǎn)五以上。伐后容易引起林木風(fēng)倒、自然枯死的林分，擇伐強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個(gè)齡級期。
　　成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴(kuò)大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應(yīng)當(dāng)保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩(wěn)定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應(yīng)當(dāng)保留適當(dāng)數(shù)量的單株或者群狀母樹。
　　天然更新能力強(qiáng)的成過熟單層林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個(gè)齡級期。上層林木郁閉度較小，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)已經(jīng)達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的，可進(jìn)行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的百分之五十；上層林木郁閉度較大，林內(nèi)幼苗、幼樹株數(shù)達(dá)不到更新標(biāo)準(zhǔn)的，可進(jìn)行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的百分之三十，第二次采伐保留林木蓄積的百分之五十，第三次采伐應(yīng)當(dāng)在林內(nèi)更新起來的幼樹接近或者達(dá)到郁閉狀態(tài)時(shí)進(jìn)行。
　　毛竹林采伐后每公頃應(yīng)當(dāng)保留的健壯母竹，不得少于兩千株。
　　第九條對下列森林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新采伐：
　　（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內(nèi)和平地一百五十米以內(nèi)的森林，干渠的護(hù)岸林。
　?。ǘ┐蠼?、大河兩岸一百五十米以內(nèi)，以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。
　　（三）鐵路兩側(cè)各一百米、公路干線兩側(cè)各五十米以內(nèi)的森林；在此范圍內(nèi)有山脊的，以第一層山脊為界。
　?。ㄋ模└呱缴址植忌舷抟韵乱话傥迨字炼倜滓詢?nèi)的森林。
　?。ㄎ澹┥L在坡陡和巖石裸露地方的森林。
　　第十條防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林的更新采伐技術(shù)規(guī)程，由林業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定。
　　薪炭林、經(jīng)濟(jì)林的采伐技術(shù)規(guī)程，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。
　　第十一條幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產(chǎn)林的改造，包括局部改造和全面改造，其具體辦法按照林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。
　　第十二條國營林業(yè)局和國營、集體林場的采伐作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌戳帜静煞ピS可證和伐區(qū)設(shè)計(jì)進(jìn)行采伐，不得越界采伐或者遺棄應(yīng)當(dāng)采伐的林木。
　?。ǘ穹ズ蜐u伐作業(yè)實(shí)行采伐木掛號，先伐除病腐木、風(fēng)折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹木。
　?。ㄈ┛刂茦涞狗较?，固定集材道，保護(hù)幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數(shù)保存率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之六十以上。
　?。ㄋ模┎煞サ哪静拈L度二米以上，小頭直徑不小于八厘米的，全部運(yùn)出利用；伐根高度不得超過十厘米。
　?。ㄎ澹┓^(qū)內(nèi)的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。
　?。θ菀滓鹚翛_刷的集材主道，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。
　　其他單位和個(gè)人的采伐作業(yè)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
　　第十三條森林采伐后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)對采伐作業(yè)質(zhì)量組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收證明。驗(yàn)收證明格式由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門制定。

　　第三章森林更新

　　第十四條采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則，在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)。
　　第十五條更新質(zhì)量必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　（一）人工更新，當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于百分之八十五，三年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于百分之八十。
　?。ǘ┤斯ご龠M(jìn)天然更新，補(bǔ)植、補(bǔ)播后的成活率和保存率達(dá)到人工更新的標(biāo)準(zhǔn)；天然下種前整地的，達(dá)到本條第三項(xiàng)規(guī)定的天然更新標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┨烊桓拢抗暯苑ホE地應(yīng)當(dāng)保留健壯目的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均勻度應(yīng)當(dāng)不低于百分之六十。擇伐、漸伐跡地的更新質(zhì)量，達(dá)到本辦法第八條第二款、第四款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十六條未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應(yīng)當(dāng)由森林經(jīng)營單位制定規(guī)劃，限期完成更新造林。
　　第十七條人工更新和造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹、細(xì)致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時(shí)撫育。在立地條件好的地方，應(yīng)當(dāng)培育速生豐產(chǎn)林。
　　第十八條森林更新后，核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)組織更新單位對更新面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，核發(fā)更新驗(yàn)收合格證。

　　第四章罰則

　　第十九條有下列行為之一的，依照森林法第三十九條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處罰：
　?。ㄒ唬﹪鵂I企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產(chǎn)量超過采伐許可證規(guī)定數(shù)量百分之五的；
　?。ǘ﹪鵂I企業(yè)事業(yè)單位不按批準(zhǔn)的采伐設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采伐作業(yè)的面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積百分之五以上的；
　　集體所有制單位按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐時(shí)，不符合采伐質(zhì)量要求的作業(yè)面積占批準(zhǔn)的作業(yè)面積百分之五以上的；
　?。ㄈ﹤€(gè)人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、地點(diǎn)、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。
　　第二十條盜伐、濫伐林木數(shù)量較大，不便計(jì)算補(bǔ)種株數(shù)的，可按盜伐、濫伐木材數(shù)量折算面積，并根據(jù)森林法第三十九條規(guī)定的原則，責(zé)令限期營造相應(yīng)面積的新林。
　　第二十一條無證采伐或者超過林木采伐許可證規(guī)定數(shù)量的木材，應(yīng)當(dāng)從下年度木材生產(chǎn)計(jì)劃或者采伐指標(biāo)中扣除。
　　第二十二條國營企業(yè)事業(yè)單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起一個(gè)月內(nèi)未糾正的，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：
　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定清理伐區(qū)的；
　?。ǘ┰诓煞ホE地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；
　　（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護(hù)措施的。
　　第二十三條采伐林木的單位和個(gè)人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，依照森林法第四十五條和森林法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處理。
　　第二十四條采伐林木的單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
　　第二十五條對國營企業(yè)事業(yè)單位所處罰款，從其自有資金或預(yù)算包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)中開支。

　　第五章附則

　　第二十六條本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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國務(wù)院《森林采伐更新管理辦法》（2011 年 1 月 8 日國務(wù)院第 588 號令）

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